上半年工作总结及下半年工作计划

市环保局

(2015年6月31日)

　　上半年，全市环境空气质量优良天数127天，空气质量优良率为70.1%，同比上升12.3%；全市水环境质量保持稳定，地表水各断面水质满足相应功能区水环境质量要求，全市4个区县的5个集中式饮用水源地水质达标率为100%（粪大肠菌群不计入评价统计）；城区功能区噪声达到声环境功能区划要求。

　　一、主要工作推进情况

　　(一)主要污染物减排工作扎实开展。一是夯实减排基础工作。制定2015年度全市主要污染物减排计划，筛选确定8个废水减排项目、2个废气减排项目并分解指标到各区县和国控重点企业。二是推进减排工程。督促桑梓综合利用发电厂建成脱硫系统并通过环保验收，久瑞生物公司完成废水治理正处于调试阶段，阳湖坪污水处理厂分别完成主体工程投资额的三分之一和配套污水管网投资额的二分之一建设进度，锣鼓塔污水处理厂基本完成厂内各污水处理单元改造，新建配套管网10公里。张家界南方水泥有限公司脱硝设施、张家界万富药业有限公司废水治理设施运行正常。三是推行排污权有偿使用和交易。制定出台《张家界市主要污染物排污权有偿使用和交易实施办法》，通过企业申报、部门审核、公示、核定结果公布等程序，全市已有157家工业企业获得初始排污权。同时，继续实施主要污染物排放总量前置审批制度，上半年核定、审批工业项目3个、民生项目1个。

　　(二)环境整治“6+1”行动有序推进。一是狠抓环境整治六大专项行动。在大气污染防治领域，对建筑渣土实行常态化管理，严格执行工地渣土管理“五要素”；中心城区强力实行城市主次干道及人行道大冲洗，慈利县在城区道路实行“两洗扫四普扫”、“二洒水二保洁”模式，确保街面清洁卫生；绿化城市周边荒山1170亩，完成张桑、张清、龙阳等公路沿线景观林提质改造和溇澧水城市段两岸绿化；完成凯天国际大酒店、锦华酒店等3家餐饮企业油烟治理，全面启动核心景区产生油烟、废气经营性摊点摊位的整治工作；开展机动车环保标志化管理，累计发放机动车环保标志557套；桑植县投入使用油气混合动力出租车近100台，武陵源景区新投运LNG客运车20辆，总数达70辆，比例达到28%。在水污染防治领域，慈利县城乡医院新建成医疗污水消毒处理设施15套，对80家废水排放企业进行现场监督检查，加大对关停水污染企业的专项巡查，确保整治成效。在垃圾治理方面，继续推进中心城区“七溪”治理、武陵源城区“三溪”治理，组织干部群众开展“节后环境卫生大扫除”活动，对春节期间产生的生活垃圾进行集中清理，规范处置生活垃圾3880吨；严格落实农村垃圾治理“五有”措施，重点对沿水、沿景区、沿城、沿路等40个乡镇垃圾治理情况进行考核、督查。在畜禽养殖污染整治方面，武陵源城区39家畜禽养殖场已取缔搬迁到位35家，其中拆除临时搭建的猪圈5家，慈利县基本完成城区30家养殖场2358头生猪退城工作，永定区、桑植县加大禁养区巡查监管力度，巩固畜禽养殖污染整治成果，严防反弹或出现新养殖户。畜牧、环保部门联合编印《猪养殖粪污治理技术简介》和《养殖粪污治理的主要模式》等资料，确定全市8家规模化畜禽养殖场粪污治理单位。在噪声污染整治领域，巩固烟花爆竹整治成果，扩大中心城市禁放区域。加强对建筑施工、文化娱乐、社会生活噪声污染的常态化监管。在群众性绿色创建方面，全面推进绿色学校、绿色小区、绿色酒店、绿色机关、绿色医院、绿色家庭、环境友好型企业创建工作。慈利县对创建市级生态村的95个村均安排了帮扶后盾单位，根据创建标准制定了帮扶计划，明确专门领导、安排专人指导。二是全力推进首批重点村居家庭清洁行动。各区县已全面启动相关工作，从首批重点村居中选择1-4个村居集中力量打造家庭清洁行动试点示范，确保6月底前取得预期效果，组织其他村居现场观摩学习，真正发挥以点带面的试点示范作用。

　　(三)生态建设和重点区域、领域污染治理取得新进展。2015年新获命名省级生态乡镇13个，市级生态村195个。截止目前，武陵源区跨进省级生态区行列，全市共建成国家级生态乡镇6个、省级生态乡镇51个、国家级生态村3个、省级生态村121个、市级生态村636个。武陵源区农村环境综合整治整区推进项目通过省环保厅中期评估，预计年内可全面通过省级竣工验收。永定区、桑植县积极申报全省农村环境综合整治整县推进工作，目前进入审查阶段。兴达冶化污染源治理项目、慈利县镍钼矿大浒尾矿集中处理场工程、永定区三岔乡刘家界镍钼矿尾渣重金属污染治理项目和仙人溪含锌镉废渣处置项目通过国家环保部审核认定。慈利县申报的“大浒矿区黄林峪村历史遗留含重金属废渣综合整治项目(2015-2107年)”等六个治理项目在环保部竞争立项中获得较优评级，有望获得国家级专项资金项目支持。

　　(四)环境执法监管更加有力。一是开展执法大检查工作。全市共检查企业323家，下达《现场监察意见书》149份，限期改正通知46份，责令停止建设6家，停产整治3家，下达行政处罚决定书13份。二是继续实行计划执法。制定《2015年度环境行政执法检查工作计划》，确定计划执法对象793家，按照“属地管理、分级负责”、“谁收费、谁监管”的原则，进一步厘清层级责任、检查频次和程序。上半年共立案查处环境违法行为13起，处罚金额35万元，依法查处未批先建、不正常运转污染防治设施等环境违法案件30多起。三是及时处理群众环境诉求。张贴、发放《关于加强高、中考期间环境噪声整治的通知》300余份，加大24小时巡查力度，制止噪声超标行为10余起。联合多部门对群众反映强烈的维港十字街、香港城、大庸府城等酒吧噪声扰民问题开展集中整治并取得较好效果。截止6月中旬，市本级共受理各类环境投诉案件120件，办结119件，群众满意率不断攀升。四是妥善应对突发环境事件。及时稳妥处置了“1.25中科奥新公司甲醇泄漏突发环境事件”，有力保障了中心城区三水厂取水安全，环境应急响应能力得到提高。

　　(五)服务经济发展的综合作用继续显现。充分发挥环评审批的服务和把关作用，上半年共批复项目环评文件161件，对不符合审批条件的2个项目不予审批、暂缓审批。对重点项目、民生工程主动做好对接服务，争取调整了澄潭饮用水水源保护区范围，加快审批了澧水大桥重建、机场第二出口建设等一批重点项目。积极为黔张常铁路、张桑高速等重点工程做好服务，全力配合做好大鲵国家级自然保护区规划修编工作。严格执行企业环境行为信用评价制度，评定环境合格企业15家，环境风险企业6家，环境不良企业4家。积极推进环评事业单位体制改革。

　　(六)基础工作不断强化。一是加强环境监测体系建设。市环境监测站实验室监督评审、扩项工作通过省级验收。完成水质自动站建设选址和联络衔接等前期工作。认真做好国家生态功能区县域生态环境质量考核监测工作，在4个县（区）域12个试点村庄开展空气、水质监测。二是加强核与辐射和固废安全监管。完成5家单位辐射安全许可证换发工作，督促区县开展辐射环境监测和辐射安全年度评估，全面组织实施核安全文化宣贯工作。完成危险废物基数调查，摸清19家危险废物、80家医疗废物、5家污水污泥产生单位底数。严格执行危险废物转移联单制度，审批转移废矿物油400吨、废弃化学试剂0.429吨，实际转出危险废物71.13吨。三是加强法制培训。针对新《环保法》和省委省政府出台的一规定一办法在全系统和相关企事业单位开展学习和集中培训，提高环保干部和企事业单位负责人知法守法意识和履职尽责能力。四是有序推进生态文明体制改革。制定出台《市委生态文明体制改革专项小组2015年工作要点及责任分工》，确定年度重点改革事项19项，对每个项目明确了具体任务、进度安排、牵头单位和责任单位。

　　我们也清醒地看到，环境保护工作仍面临不少困难和问题。一是改善环境质量的任务还很艰巨。空气质量优级天数比例偏低，有的地区重金属、土壤污染较为严重。二是我市新增化学需氧量、氨氮排放建设项目被暂停审批。因杨家溪污水处理厂建设项目未按目标责任书落实，我市被环保部列为除节能减排及民生项目之外的所有新增化学需氧量、氨氮排放建设项目暂停审批的区域。三是工作中还存在一些差距和不足。有些工作进展缓慢，在抓改革、抓落实方面办法不够多，力度不够大。有些工作衔接、处置不到位，在抓重点项目环境监管、加强服务方面方法欠妥当，造成工作被动。针对这些问题，我们必须分类施策，努力加以解决。

　　二、下半年工作重点

　　2015年是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年，是贯彻实施市委“一战略七行动”的关键时期，做好下半年的工作至关重要。具体做好以下工作。

　　(一)全力以赴完成主要污染物减排任务。2015年，省下达我市的减排任务是：化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在20763吨、22800吨以内，较2014年分别下降0.5%、20.0%，氨氮、氮氧化物排放总量控制在2251吨、13398吨以内，较2014年基本持平。一是强力推进工程减排。督促加快阳湖坪污水处理厂建设，并将处理能力由2万吨/日扩大为4万吨/日，加快索溪峪污水处理厂（一期）、蒋家坪污水处理厂、锣鼓塔污水处理厂提质改造实施进度，做好城市截污管网改造，提高污水处理厂进水浓度，提升减排效率。二是强化管理减排。加强桑梓综合利用发电厂、张家界南方水泥有限公司、华新水泥脱硫脱硝设施的监管，加强久瑞生物科技技有限公司、万福药业有限公司废水治理设施运行监管，确保各污染物稳定达标排放。三是严格落实总量指标前置审批制度，推行排污权交易。全市所有工业类建设项目的新增总量指标一律通过市场交易获得。督促新、改、扩建项目单位在环评文件审批前及项目竣工试生产前必须到市排污权交易所办理排污权申购相关手续，否则一律不予审批。

　　(二)集中力量推进环境整治“6+1”行动。一是强化督查检查。按照时间节点，加大对各级各部门实施环境整治“6+1”行动的督查力度，确保投入到位，工作到位。根据考核办法，分别在6、8、10、11月份各开展一次农村垃圾治理和首批重点村居家庭清洁行动随机检查，12月底前完成环境整治“6+1”行动年度考评验收并兑现既定的奖惩措施。二是加强宣传教育。在张家界市电视台、张家界日报社开辟专栏，开展生态市建设和环境整治宣传教育，形成全民参与生态创建的良好氛围，让环境整治工作家喻户晓、深入人心，成为广大群众的共同追求、自觉行动。三是开展业务培训。力争对全市所有乡镇的环保专职人员进行一次环保业务知识培训。

　　(三)进一步加大环境监管执法力度。重点对工业园区和所有有废水、废气、废渣及核与辐射、噪音等污染物排放的企事业单位开展大排查，全面深入排查整治环境风险隐患，对各类突出环境问题坚决查处到位、整改到位。用足用好现有环境执法手段，根据具体情况，实行限产限排、停产整治、停业关闭、行政拘留、查封扣押等行政手段；实行公开“黑名单”等社会监督手段；实行按日计罚等行政处罚手段；采用污染源在线监测、移动执法等科技手段。重点要准确运用新环保法和《大气污染防治法》、《水污染防治法》、国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》以及“两高”司法解释等法律法规手段，严厉打击环境违法行为。

　　(四)采取综合措施优化经济发展。严格环境影响评价，坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。认真贯彻落实国省市简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，进一步梳理和下放环评审批权限，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，提升服务工作效率，让各类项目尽快落地、尽早开工。抓紧完成环评事业机构脱钩改制工作。

　　(五)推进生态文明体制改革。一是做好“顶层设计”。抓紧编制《张家界市生态文明体制改革实施方案(2014-2020)》、《张家界市自然资源生态空间统一确权登记实施方案(2014-2020)》。精心编制“十三五”环保规划，横向上与全市国民经济和社会发展规划、城市总体发展规划和土地利用总体规划紧密结合，纵向上与国省“十三五”环保规划相衔接。二是积极推进重点改革任务。扎实推进国家主体功能区建设试点示范、全国生态文明先行区、西部地区生态文明示范工程试点三项“国字号”生态文明建设工程，力争水阶梯价格改革、完善绿色采购、建立健全乡镇环保、城管、规划等管理机构、全市国有林场改革等四项改革举措落地生根。三是强化督促落实。加强督促评估，落实责任制和评估机制，确保改革事项落实落地，取得预期的成效。

　　(六)全面提升环保基础能力。一是提高环境监测能力。完善环境质量监测网络，启动实施中心城市4个空气自动站点和花溪峪农村站的配套升级工程，加快推进水质自动站建设。推动县(区)级监测站开展监测能力计量认证扩项。健全监测、监察工作联动机制，进一步提高监督性监测和应急监测保障能力。二是加强环境宣传教育。督促各级将新《环保法》学习宣讲纳入党委（党组）中心组理论学习课堂，制定出台贯彻落实《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》的具体实施细则。积极开展环保户外广告宣传，在城市中心广场、交通干道，城市社区和农村行政村开展环境保护法公益宣传。全力配合市人大组织实施《水污染防治法》专项执法检查和环保世纪行活动。三是继续推进农村环境保护和综合治理。加强工作衔接，力争永定区、桑植县进入全省农村环境综合整治整县推进县(区)序列。积极推进重金属污染区域综合防治，争取国家对“慈利县大浒矿区黄林峪村历史遗留含重金属废渣综合整治项目(2015-2107年)”等六个治理项目和“慈利县国太桥砷污染影响区域土壤修复治理项目”的支持。加快推进饮水安全工程，加强农村饮用水源保护，推进1000人以上村镇集中式供水水源保护区划定工作。四是加强党风廉政建设和“三严三实”专题教育。严格落实党风廉政建设“两个责任”，贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，同步推进环保业务工作与党风廉政建设。深化教育实践活动成果转化，继续抓好国省市关于作风建设各项规定精神的贯彻落实，持之以恒纠正“四风”。扎实开展“三严三实”专题教育，做到在解放思想上、在提升工作质量上、在转变作风上又严又实，以作风建设的新成效推进环保工作取得实效。